Zodpovednosť prevádzkovateľa vozidla za správny delikt

Administratívnoprávne predpisy za prevádzkovateľa označujú

• osobu vlastníka vozidla alebo ním určeného držiteľ vozidla (zákon č. 106/2018 Z. z.)
• osobu prevádzkovateľa vozidla alebo prevádzkovateľa jazdnej súpravy, ktorá je zapísaná v osvedčení o evidencii motorového vozidla časť I a časť II ako držiteľ osvedčenia alebo takáto osoba zapísaná v osvedčení o evidencii motorového vozidla vydanom v cudzine, ak tento zákon neustanovuje inak (zákon č. 488/2013 Z. z.)
• osobu, ktorá ako prevádzkovateľ vozidla uzavrela so správcom výberu mýta alebo poskytovateľom Európskej služby elektronického výberu mýta zmluvu o užívaní vymedzených úsekov ciest; ak takáto zmluva nie je uzavretá, považuje sa za prevádzkovateľa vozidla osoba zapísaná v osvedčení o evidencii časť I a časť II ako držiteľ osvedčenia alebo takáto osoba zapísaná v osvedčení o evidencii vydanom v cudzine, ak ďalej nie je ustanovené inak (zákon č. 474/2013 Z. z.)

Prevádzkovateľ vozidla má viaceré administratívnoprávne povinnosti, ktorých porušenie môže mať za následok vyvodenie zodpovednosti za správny delikt. Napríklad prevádzkovateľ vozidla je povinný zabezpečiť, aby pri užívaní vymedzených úsekov diaľnic vozidlom alebo jazdnou súpravou bola splnená povinnosť úhrady diaľničnej známky, má povinnosť platby mýta, povinnosť umiestniť, inštalovať a uviesť do činnosti vo vozidle palubnú jednotku vrátane jej príslušenstva a používať ju v súlade so zákonom, povinnosť bez vyzvania a na vlastné náklady vozidlo podrobiť technickej a emisnej kontrole pravidelnej.

Údaje o vlastníkovi vozidla sa zapisujú do osvedčenia o evidencii vozidla a rovnako sa vedú v evidencii vozidiel, ako informačného systému Policajného zboru. Do evidencie vozidiel sa zapisujú osobné údaje o vlastníkovi vozidla v tomto rozsahu:

1. meno, priezvisko, prípadne titul,
2. rodné číslo, dátum a miesto narodenia,
3. adresa pobytu, prípadne miesto podnikania,
4. číslo preukazu totožnosti,
5. číslo mobilného telefónu a emailová adresa, ak ich držiteľ vozidla poskytol; tieto údaje sa vedú na účely zasielania notifikácií a informovania o elektronických službách poskytovaných ministerstvom vnútra a na účely zasielania notifikácií a informovania o blížiacom sa konci platnosti technickej kontroly a emisnej kontroly zasielaných ministerstvom dopravy.

Zodpovednosť prevádzkovateľa vozidla za správny delikt je tzv. objektívnou zodpovednosťou, teda zodpovednosťou za protiprávny stav. Pre vyvodenie zodpovednosti postačí, ak sa poruší zákonom stanovená povinnosť, vznikne následok a existuje príčinná súvislosť medzi konaním a následkom. Zavinenie sa neskúma, teda nie je rozhodujúce, či prevádzkovateľ konal úmyselne alebo z nedbanlivosti.

Pri vyvodzovaní zodpovednosti prevádzkovateľa vozidla za správny delikt správne orgány vychádzajú z údajov vedených v evidencii vozidiel. Zodpovednosť sa vyvodí voči tomu, kto je ako prevádzkovateľ vozidla evidovaný v evidencii vozidiel. Čo ale v prípade, ak vlastník vozidla svoje vozidlo už previedol na inú osobu, ale neprišlo k zmenám v evidencií vozidiel? Je možné naďalej zapísanú osobu považovať za jeho prevádzkovateľa?

Prevádzkovateľ vozidla (vlastník) môže so svojim vozidlom disponovať v medziach právnych predpisov. Ako vlastník môže vozidlo predať, darovať, zameniť za iné, teda má možnosť previesť vozidlo na inú osobu. Podľa Občianskeho zákonníka platí, že vlastnícke právo k motorovému vozidlu, ako hnuteľnej veci, sa nadobúda prevzatím veci, ak nie je právnym predpisom ustanovené alebo účastníkmi dohodnuté inak (účastníci sa môžu napríklad dohodnúť, že vlastníctvo k vozidlu sa nadobudne až zaplatením kúpnej ceny v celom rozsahu).

V praxi sa ale stáva, že „nový“ vlastník vozidla nie je osobne prítomný pri oznámení zmeny držby a vlastníctva vozidla na dopravnom inšpektoráte, teda sa bude vyžadovať písomné plnomocenstvo s úradne osvedčeným podpisom alebo doklad (zmluva) o nadobudnutí vlastníckeho práva k vozidlu s osvedčeným podpisom. Pokiaľ nebude predložené plnomocenstvo alebo zmluva, zmena v evidencii vozidiel sa nevykoná a ako prevádzkovateľ vozidla bude stále evidovaný pôvodný vlastník.

Tento pôvodný vlastník, ktorý je ale stále evidovaný ako prevádzkovateľ vozidla, následne obdrží rozhodnutie o uložení pokuty za správne delikty, ktoré budú spáchané po predaji vozidla tretej osobe – novému vlastníkovi.

Najvyšší správny súd Slovenskej republiky v jednom z aktuálnych rozhodnutí[1] uviedol, že tento pôvodný vlastník už nebude viac zodpovedať za správny delikt. V zmysle tohto rozhodnutia  majú registre dopravných prostriedkov osobitnú právnu povahu. Právne predpisy upravujú, že v týchto registroch sa zapisuje vlastníctvo k týmto dopravným prostriedkom, avšak výslovná úprava spojenia zápisu do registra so vznikom vlastníckeho práva absentuje.  Evidencia v registri vozidiel je teda evidenciou deklaratórnou, nie konštitutívnou a právna domnienka o vlastníctve a prevádzkovaní vozidla je vyvrátiteľná, a to na základe hodnoverných dôkazov.

Hoci sa toto rozhodnutie týkalo správneho deliktu podľa zákona č. 106/2018 Z. z. (nepodrobenie vozidla technickej kontrole), máme za to, že právny názor v ňom uvedený je plne aplikovateľný aj pri iných správnych deliktoch prevádzkovateľov vozidiel (napr. pri diaľničnej známke, delikty na úseku mýta, cestnej premávky atď.). V každom prípade totiž platí, že evidencia vozidiel obsahuje vyvrátiteľnú domnienku o vlastníctve a prevádzkovaní vozidla, teda osoba (pôvodný vlastník a prevádzkovateľ) musí mať možnosť túto domnienku vyvrátiť dôkazmi.

V súlade s uvedeným možno tiež uzavrieť, že zápis do evidencie vozidiel (prípadne zmena zápisu) nemá konštitutívne účinky vo vzťahu k vzniku vlastníckeho práva k motorovému vozidlu. Právna úprava vzniku vlastníckeho práva je otázkou súkromného práva a odpoveď na ňu treba hľadať v ustanovení § 133 ods. 1 Občianskeho zákonníka, na ktorý sme vyššie poukázali. Následná zmena v evidencii vozidiel je len deklaratórna, teda potvrdzuje to, čo sa už stalo (zmena vlastníctva). Ak by k zmene v evidencii nedošlo, neznamená to, že nedošlo k zmene vlastníctva podľa Občianskeho zákonníka.

Ak vlastník vozidla prevedie vlastnícke právo k vozidlu na inú osobu, prestáva byť prevádzkovateľom tohto vozidla od momentu, kedy prešlo na inú osobu vlastnícke právo (odovzdaním vozidla), pretože v tomto čase nemá právnu ani faktickú možnosť disponovať s vozidlom a prevádzkovanie tohto vozidla sa už nevykonáva v prospech pôvodného vlastníka. Bez ohľadu na to, že tento pôvodný vlastník bude evidovaný v evidencii vozidiel ako jeho prevádzkovateľ, za prevádzkovateľa vozidla ho nemožno považovať a nemôže niesť ani zodpovednosť za (dopravný) správny delikt.

Na záver už len doplníme, že aj keby pôvodný vlastník čelí správnemu konaniu za správny delikt, bude v jeho záujme vyvíjať aktivitu a preukázať všetky okolnosti vo svoj prospech, ktoré ho viny zbavujú a nebyť iba pasívnym pozorovateľom.

 

Zdroje:

[1] Rozsudok zo dňa 20.12.2024, sp. zn. 2Stk/6/2024